县域兴衰关系着发展全局,推动县域经济高水平质量的发展是时代赋予的使命。新一季“思客讲堂·党校公开课”推出《以“理”服人丨高质量发展“县”在进行时》,八位党校青年教师带你解锁中国县域发展的“韧性密码”。本期由中央党校(国家行政学院)经济学教研部教师陈江滢,讲述小县城怎么样才能做好大外贸。
大家好,我是中央党校(国家行政学院)经济学教研部陈江滢,我今天和大家伙儿一起来分享的主题是《小县城怎么样才能做好大外贸?》。
让我们先来看两张图,请问它们之间有什么联系呢?看着是不是毫不相关,但其实这是同一个地方,浙江义乌。左边是1982年,右边是2022年。40年过去,义乌,从一个贫困落后的小县城,华丽转身为全球最大的小商品市场,书写了一段中国县域经济发展的传奇,被习称赞是“莫名其妙”“无中生有”“点石成金”的发展。“无中”是如何“生有”的?“点石”是如何“成金”的?其中的奥妙是什么呢?是改革、开放,特别是抓住了做好大外贸这把金钥匙。那么为什么小县城要做好大外贸呢?这对于县城,对于我国,甚至对于世界,有什么重要的意义呢?
对于县城,做好大外贸,有利于推动经济的快速地增长。义乌,就是一个典型代表。1982年,义乌城里自发形成了小规模的路边市场,但仍被视为“投机倒把”被严厉打击。时任县委书记谢高华在经过大量调研之后,冒着丢掉“乌纱帽”的风险,毅然拍板决定,在全国率先开放小商品市场。2006年,浙江强县扩权改革,赋予了义乌400多项原先只有地级市才享有的经济社会管理权限。2011年以来,义乌不断推进国际贸易综合改革。40多年来,通过不断改革,义乌为开放破除了体制束缚,成为了“买全球,卖全球”的世界超市。2022年,义乌实现进出口总额4700多亿元,其中出口超过4300亿元,商品远销230多个国家和地区。外贸的加快速度进行发展,推动了经济的快速地增长。从1978年到2022年,义乌的GDP由1.28亿元增长至1800多亿元,增长超过1400倍。此外,江苏昆山、福建晋江、浙江慈溪等县城,均通过做好大外贸,实现了大发展。
对于我国,当前加快构建新发展格局,着力推动高水平质量的发展,要求高水平对外开放,小县城做好大外贸是重要的内容。构建以国内大循环为主体的新发展格局,是不是意味着对外开放不再重要?一定不是。习强调,新发展格局“决不是封闭的国内循环,而是更加开放的国内国际双循环。”“过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的,未来中国经济实现高水平发展也必须在更加开放条件下进行”。因此,高水平开放是必然选择。那么,高水平开放的内涵是什么呢?与小县城做好大外贸之间有啥关系呢?高水平开放,很重要的一点是,更大范围的对外开放,也就是要优化区域开放布局。所以说,只有东部、没有中西部和东北地区的开放,不是高水平对外开放;只有大城市、没有小县城的开放,也不是高水平对外开放。
然而,当前我国县域开放的区域间差距比较大,2022年的多个方面数据显示,全国出口总额超过300亿元的20个县(市)中,有19个都位于东部地区。要看到,在许多中西部和内陆的县城,资源禀赋、劳动力等优势尚未充分的发挥,并且近年来这些地区产业基础更加坚实、交通设施逐渐完善,具有发展外贸的巨大潜力。可以说,(推进)高水平开放,短板在县域、潜力也在县域。
对于世界,小县城做好大外贸,是在践行着互利共赢的开放战略。一方面,我国县城离不开世界。发展外贸,使小县城充分的发挥比较优势、拓展全球市场、促进深层次改革,为县域经济发展注入源泉活水。另一方面,世界也离不开我国的小县城。来自小县城的“中国制造”,正在惠及着世界各国人民。广西横州贡献了全球60%的茉莉花,让世界共品宜人清香;浙江诸暨淡水珍珠的产量占全球的70%,让世界变得更光彩动人;江苏丹阳贡献了全球40%的眼镜镜片,让世界变得更清晰可见。可以说,我国的小县城是世界人民美好生活的重要参与者。
我们看到,不论是从县城、从我国、还是从世界的角度来看,小县城做好大外贸都具备极其重大意义。那么,小县城能不能做好大外贸呢?
我国东部沿海的许多县城,凭借着区位条件等先天优势,走在了发展外贸的前沿,形成了一系列开放发展经验。但是我们不禁想问,这些经验适用于我国的别的地方吗?特别是在中西部和内陆的许多地区,在区位条件、工业基础、交通设施等方面相对落后,这些地区也能做好大外贸吗?答案是肯定的。实际上,在这些地区已经有不少小县城,成功探索出了做好大外贸的道路,并且在践行着更大范围、更宽领域、更深层次的高水平对外开放。
首先是更大范围,让我们大家一起来到中原腹地河南,这里正在从内陆大省走向开放前沿。不靠海、不沿边、不临江,河南在开放的区位上好像都是劣势,实际上却是承东启西、连南贯北的“中国十字路口”。近年来,河南加快构建“连通境内外、辐射东中西”的综合交通枢纽,打通了空中、陆上、网上、海上四条“丝绸之路”,打造了“自贸区”“航空港”“自创区”等平台载体,朝着“买全球、卖全球”的目标迈进,并且推动了县域外贸的发展,涌现出了新郑、孟州等一批出口大县强县。
其次是更宽领域,让我们大家一起来到福建三明。在这里,沙县小吃正在从大山深处走出国门、走向世界。凭借着对“连锁化、标准化、国际化”等方面的探索,沙县小吃产业持续不断的发展壮大。2021年,拥有门店数量超越8.8万家,年营业额在500亿元以上,带动了30万人就业。并且近年来,沙县小吃加快国际化发展,已经走向了全球60多个国家和地区。在海外“走红”的沙县小吃,正成为宣传中国美食和文化的一个窗口。
还有是更深层次,让我们再一起来到新疆。通过积极优化营商环境,新疆的县域正在从发展外贸的边远地带转变为核心枢纽。2020年9月,霍尔果斯综合保税区成立,推出了一系列贸易便利化创新举措,大幅度的提高了口岸的通关效率。当地某农产品出口商表示:“霍尔果斯口岸开辟的农副产品绿色通道,半小时内就能出关,6小时就能到达哈方(哈萨克斯坦)市场。”营商环境的一直在优化推动了外贸的迅速增加。2022年,霍尔果斯综合保税区实现进出口总额230多亿元,同比增长550%。这些成功的经验,都充分说明了小县城能够做好大外贸。那么小县城该怎么样做好大外贸呢?要重点关注以下四个问题:
第一个问题是卖什么?重点是立足资源优势,因地制宜,培育外贸特色产业,并且还要将产业做大做强。不仅要延长产业链条,推动一二三产业融合发展,形成外贸特色产业集群;还要推动转变发展方式与经济转型,从重数量、轻技术、压价格,转变为提质量、重创新、塑品牌。在广西柳州,闻起来“臭”、吃起来“香”的螺蛳粉特色产业,带动了(当地县区)包括大米、豆角、木耳、竹笋等在内的超过50万亩原材料基地的发展,推动了农业、食品制造业、电子商务、文创旅游等产业的融合发展,并且坚持高质量、高标准、走品牌化道路。2022年,柳州螺蛳粉销往全球28个国家和地区,实现出口额8300万元,同比增长超过60%。
第二个问题是怎么卖?俗话说“好酒也怕巷子深”,许多县域虽然有特色产品,但是在传统的外贸格局下,存在着“养在深闺人未识”的烦恼。跨境电子商务等贸易新业态的发展,为小县城打开了一扇与世界沟通的门,使更多地方特色产品能跨越山海、奔赴世界。以农产品为例,2022年我国农产品跨境电子商务实现出口额12亿美元,同比增长超过150%。甘肃秦安蜜桃、山东济宁大蒜、贵阳“老干妈”等一大批县域特色农副产品,正在通过跨境电子商务实现“出海”。
第三个问题是卖到哪?要拓展多元化的国际市场,扩大“朋友圈”,以增加收益、降低风险。小县城要拓展与“一带一路”沿线国家的贸易往来,特别是要抓住RCEP这个重大机遇。RCEP是《区域全面经济伙伴关系协定》,包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、东盟十国共15个成员国。2022年1月1日,RCEP正式生效,标志着全球人口最多、经贸顶级规模、发展最具潜力的自贸区正式落地。货物贸易的零关税水平从8%提高到90%,涵盖我国约1.6万亿美元的贸易额。关税减让、原产地累积等规则,有利于大幅度的提高我国县域产品的国际竞争力、拓宽出口市场,对于县域发展外贸来说是巨大机遇。浙江嘉善县、湖南长沙县、重庆忠县等多个县城,已经采取了一系列举措,比如说,出台对接RCEP的行动方案,成立RCEP客户服务中心,为企业举办培训并签发原产地证书等等,以拓展RCEP的市场。
第四个问题是怎么保障?政府要更好地发挥作用,推动贸易的自由化和便利化。一方面,畅通开放通道。要完善交通基础设施,发展公路、铁路、航空、水运等多种运输方式,积极融入“一带一路”中欧班列和西部陆海新通道的建设,构建内外联通、安全高效的贸易通道,以提升物流效率、降低运输成本。另一方面,打造开放环境。不仅要构建平台载体,如建设开发区、完善口岸开放体系、举办特色产品国际博览会等等;还要优化营商环境,对接高标准的国际经贸规则,在注册、报关、通关、退税、结汇等多个环节上为外贸公司可以提供便利。
做好大外贸,是小县城打开跨越式发展之门的金钥匙。在构建新发展格局的新征程上,我们期待有更多小县城能够最终靠做好大外贸,推进高水平开放,实现高水平质量的发展,创造新的奇迹和辉煌。